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上海市寶山區:“社區通”構建互聯網時代黨建引領基層社會治理新模式
2019-10-10    来源:网络整理    作者:采集侠

互聯網時代,社會群體結構和社會組織架構深刻變化,城鄉社區在基層治理中的重心地位和兜底作用日益明顯,城市基層黨建引領基層社會治理面臨新的挑戰。寶山區以改革思維突破傳統思維和時間空間的局限性,運用移動互聯網、大數據分析等現代技術,探索建立了以黨建為引領、以移動互聯網為載體、以居村黨組織為核心、以城鄉居民為主體、以有效凝聚精准服務為特點的智能化治理系統——“社區通”,打造黨組織主導下全地理范圍覆蓋、全人群互動參與、全天候即時響應、全系統智慧治理的新空間,改變黨和政府與群眾之間的互動方式,優化居村黨組織為核心的基層社會治理生態,讓群眾需求和服務資源在居村一線有效對接,讓自下而上提出議題、形成項目、訂立公約成為新常態,讓基層組織力在服務引領中不斷增強,創新了黨建引領基層社會治理模式,夯實了新時代黨治國理政的微觀基礎。2017年2月創立以來,全區453個居委、104個村全部上線,51.4萬余名居村民實名加入,覆蓋近40萬戶家庭,成為目前國內由黨和政府主導的、區域內覆蓋率最廣、活躍度最高的網絡共同體。“社區通”作為推動黨建工作智能化的有效手段被寫入《中共上海市委關於全面加強城市基層黨建工作的意見》,獲評2017年中國(上海)社會治理創新實踐十佳案例。

一、創立背景

一是新形勢下鞏固黨執政基礎的需要。城鄉社區是黨聯系服務群眾的“最后一公裡”,在基層治理中處於重心地位。目前,居村黨組織發揮作用還不夠直觀“具體”,往往做了大量工作,但除了少數當事人,許多群眾“不知情”乃至“不領情”。需要探索新的載體和途徑,讓群眾隨時隨地“看得見、找得到、叫得應”。二是適應人民群眾新需求和更高期待的需要。進入新時代,人民群眾對美好生活提出新需求,期待更優的公共服務、更有序的公共管理、更深入的治理參與、更豐富的精神文化。需要探索新的治理模式,讓資源力量和群眾需求精准對接。三是解決社會參與問題的需要。相對於居村黨組織核心地位、居村委會主導地位,居村民在基層治理中的“主體”意識及實現途徑還需著力強化。需要搭建有效平台,拓展參與面和參與深度,增強共同價值引領的歸屬感和家園意識,建設更有溫度的社區生活共同體。四是迎接互聯網時代新挑戰的需要。互聯網時代,人們的生活和訴求發生深刻改變,局限於傳統方式開展工作,難以全面覆蓋、及時響應、滿足需求。技術的快速發展,又為轉變工作方式提供了無限可能和巨大空間。需要探索建立有效體系,推動資源、信息的整合共享,提升整體工作效能。

二、主要做法

(一)堅持需求導向,重構黨領導下的基層社區治理體系

基層社區治理中,各工作系統間聯通互融不夠,群眾需求的導向還未完全聚焦,是長期存在又難以解決的問題。寶山區依托“社區通”,以群眾需求和問題為工作的邏輯起點,以加強基層黨建為貫穿始終的一條紅線,健全“眼睛向下、重心下移、資源下沉”的工作體系,群眾訴求一線處置能力有效放大。治理重心下移居村。建立“居村民-居村-街鎮-區”社區治理架構,各居村形成小治理單元,設獨立二維碼,居村民實名認証、黨組織審核通過后成為用戶﹔街鎮構成基層大治理單元,全區形成完整工作系統。各部門加入后台提供支撐,民警、物業、業委、醫生、律師等資源在居村層面整合,需求在一線提出,資源在一線集聚,服務在一線配送,問題在一線處置,治理重心真正從“街鎮”下沉到“居村”。互動方式深刻改變。打造“移動互聯”工作載體,設立社區公告、黨建園地、議事廳、物業之窗、業委連線、警民直通車、家庭醫生、公共法律服務等功能版塊。建立一鍵直達、精准快速的信息傳遞機制,居村民成為信息發布的主體之一,群眾與黨和政府之間的互動溝通從“單向”“模糊”轉為“多維”“清晰”。累計發布社區公告28萬篇,互動交流超過5038萬人次,獲得群眾點贊1334萬余次。基層脈搏精准把握。建立“社區通治慧中心”,對居村民發帖、點贊、評論等社區參與數據進行深度分析,描繪基層“社區畫像”,發布不同人群、街鎮、階段的需求TOP10列表,實時發現群眾“痛點”、民生“堵點”,實現精准治理。如,2018年一季度,針對數據顯示居民熱議榜首位的“交通出行”問題,區、街鎮兩級聯動、精准施策,優化了多條公交線路,居民交口稱贊。群眾問題快速處置。建立“自動收集、分層處置、全程記錄、群眾測評”的問題跟蹤系統,對群眾@居村委的問題在15小時內予以回應處置,並將處置情況納入考核,實現基層工作透明化、可量化、可監督、可追溯,確保問題處置無遺漏。建立問題分層分類處置閉環,自治共治能解決的問題,由居村解決﹔超出居村范疇的,由街鎮解決﹔歷史遺留問題,約請職能部門解決﹔難以解決的問題,納入網格化平台跟蹤解決。共及時回應解決群眾問題4.7萬余個,其中90%在居村有效解決。

(二)直通黨心民心,增強基層黨組織的政治功能和服務功能

互聯網時代,基層黨組織不能也不必僅僅依靠“敲百家門”“挂黑板報”等傳統方式宣傳動員和引領群眾。寶山區依托“社區通”, 網上網下踐行群眾路線,基層組織力持續強化。黨建連上網。“社區通”由居村黨組織全過程管理運行,在線直播黨的工作,傳遞黨的聲音,全天候凝聚服務群眾,宣傳發動群眾支持和參與中心工作。共開展“說說我身邊的共產黨員”“黨員認領微心願”等黨建活動5000余場、黨建項目900余個。2018年,全區100%的居村黨組織、89%的居村委在“社區通”同步推進換屆,全程公開、接受監督,更好地保障黨員群眾的“知情權、表達權、參與權、監督權”。書記當“群主”。在“社區通”上,居村書記承擔“第一責任”,成為引導各方的“群主”﹔居村“兩委”分工負責、輪班在線,對群眾提出的各類訴求即時回應處置。在“全天候、零距離”的聯系服務中,黨組織凝聚力、號召力不斷增強,真正實現“一呼百應”。黨員為中堅。“社區通”裡,用戶名后飄著的小黨旗,是黨員亮身份的標志。在黨組織帶領下,5萬余名黨員亮身份、起作用、受監督,帶頭整治環境、幫扶困難群眾等先進事跡廣為傳播,先鋒模范形象深入人心,居村民隨拍隨傳、點贊認可,“雙報到、雙報告”得到積極推進和鮮活展示。“鐵粉”作引導。黨組織掌控“提出議題”“形成決策”等關鍵環節的把關權,牢牢佔領網絡意識形態的主導地位。每個小區都建立黨團員為骨干的志願者隊伍,成為黨組織的有力助手、忠實“鐵粉”,發聲音、作引導,讓社區充滿正能量。全區志願者隊伍從“社區通”上線之初的21萬人上升到目前的30.7萬人,增長46%。群眾受教育。注重引導而非教導,在參與公共事務、共同討論協商中,居村民理性、平和、文明、友愛的素養得到了很好養成,公益互助的氛圍日益濃厚,在線公益置換物品1.6萬余件。

(三)一體推進“四治”,深化黨領導下的社區參與

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